| 2017年，國(guó)家局鑒定中心持續(xù)推進(jìn)行業(yè)職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理體系規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化建設(shè)，構(gòu)建具有行業(yè)特色的質(zhì)量管理體系管理新機(jī)制，進(jìn)一步創(chuàng)新審核方式，明確審核要求，有效提升了鑒定站管理能力和水平�，F(xiàn)將2017年鑒定站質(zhì)量管理體系建設(shè)情況通報(bào)如下：
一、基本情況
2017年3月份，國(guó)家局鑒定中心印發(fā)了《關(guān)于做好2017年行業(yè)職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理體系審核工作的通知》（國(guó)煙鑒〔2017〕16號(hào)），要求各鑒定站嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)技能鑒定質(zhì)量管理責(zé)任制度，在自我完善的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持客觀原則，應(yīng)用科學(xué)方法，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)體現(xiàn)體系建設(shè)實(shí)用實(shí)效性，不斷提升鑒定機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理體系運(yùn)行質(zhì)量；并將行業(yè)鑒定站質(zhì)量管理體系審核工作分為人社部第三方復(fù)核驗(yàn)證、鑒定站交叉互審、鑒定站自行審核三種方式開展，具體情況如下：
（一）人社部專家組復(fù)審驗(yàn)證。由人社部鑒定中心推薦第三方專家組開展現(xiàn)場(chǎng)審核活動(dòng)，重點(diǎn)驗(yàn)證鑒定站通過質(zhì)量管理體系認(rèn)證以來(lái)體系運(yùn)行情況。大連、青海、內(nèi) 蒙古、黑龍江、深圳、寧夏區(qū)（省、市）局和貴州、河南、河北、湖南、江西、安徽中煙等12家鑒定站參加了人社部第三方復(fù)核驗(yàn)證。審核中共發(fā)現(xiàn)一般未達(dá)標(biāo)項(xiàng)68項(xiàng)，提出建議項(xiàng)37項(xiàng)，均未發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重未達(dá)標(biāo)項(xiàng)，全部通過人社部專家組審核，獲得“再次推薦認(rèn)證”的結(jié)論。
�。ǘ╄b定站交叉互審。貴州、山西、河南、陜西、新疆、遼寧、廣西區(qū)（�。┚趾退拇ㄖ袩煹�8家鑒定站由國(guó)家局鑒定中心統(tǒng)一安排，鑒定站自愿兩兩結(jié)對(duì)，互派審核組，參加行業(yè)鑒定站質(zhì)量管理體系交叉互審，審核結(jié)果作為受審核鑒定站管理評(píng)審輸入內(nèi)容。審核中共發(fā)現(xiàn)一般未達(dá)標(biāo)項(xiàng)15項(xiàng)，提出建議項(xiàng)25項(xiàng)，均未發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重未達(dá)標(biāo)項(xiàng)。
�。ㄈ╄b定站自行審核。河北、江蘇、北京市（�。┚值�31家鑒定站根據(jù)鑒定站質(zhì)量管理體系文件要求，將質(zhì)量管理體系內(nèi)部審核作為年度正常工作，自行組織開展鑒定站質(zhì)量管理體系內(nèi)部審核、管理評(píng)審。
二、工作特點(diǎn)
2017年，鑒定機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理體系建設(shè)作為提高機(jī)構(gòu)管理水平、提升鑒定質(zhì)量的重要抓手，得到了行業(yè)上下高度重視。國(guó)家局鑒定中心全程參與了人社部第三方復(fù)核驗(yàn)證、詳細(xì)了解了鑒定站交叉互審情況，行業(yè)鑒定站質(zhì)量管理體系建設(shè)具有以下特點(diǎn)：
一是領(lǐng)導(dǎo)重視，準(zhǔn)備充分。走過2015年的機(jī)構(gòu)體系全認(rèn)證，走過2016年的制度改革新調(diào)整，2017年，行業(yè)各鑒定站對(duì)質(zhì)量管理體系建設(shè)工作信心更足、方向更明，真抓實(shí)干、不折不扣地開展行業(yè)質(zhì)量管理體系建設(shè)工作。就人社部第三方審核來(lái)說，不僅第五批10家鑒定站如期完成了復(fù)審，前期因種種原因未能及時(shí)參與的第四批兩家鑒定站也在2017年圓滿完成復(fù)審工作。鑒定站交叉審核工作不僅中心安排的8家鑒定站在年內(nèi)全部順利完成，本可以自行審核的吉林工業(yè)鑒定站還自加壓力，主動(dòng)邀請(qǐng)其他鑒定站有經(jīng)驗(yàn)的人員前去內(nèi)審，進(jìn)一步持續(xù)改進(jìn)體系工作。體系審核的順利完成得益于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)體系建設(shè)工作的高度重視。2017年，人社部鑒定中心副主任先后兩次參與煙草行業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理體系審核工作，國(guó)家局鑒定中心副主任先后四次參與行業(yè)質(zhì)量管理體系審核工作，各鑒定站站長(zhǎng)更是把審核工作作為本站年度鑒定工作的重中之重予以安排，積極參與本站體系審核工作。各鑒定站審核前，積極與國(guó)家局鑒定中心溝通聯(lián)系，確認(rèn)相關(guān)工作；多次召開站內(nèi)會(huì)議，部署相關(guān)準(zhǔn)備，對(duì)體系運(yùn)行資料進(jìn)行全面細(xì)致的整理歸檔，對(duì)運(yùn)行中存在的不足進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)，對(duì)體系文件進(jìn)行修改完善，為現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審打下良好基礎(chǔ)。專家組審核時(shí)，各鑒定站站長(zhǎng)均參加了審核，黑龍江省局局長(zhǎng)劉根甫、大連市局局長(zhǎng)劉寧、深圳市局局長(zhǎng)張亞斌、安徽中煙總經(jīng)理王志彬等單位一把手百忙之中與專家組溝通交流，大力支持鑒定站質(zhì)量管理體系建設(shè)工作。
二是創(chuàng)新方法，效果明顯。為統(tǒng)一審核標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范審核方法、提高審核質(zhì)量，7月初，國(guó)家局鑒定中心在大連舉辦行業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理體系現(xiàn)場(chǎng)審核培訓(xùn)班，通過重點(diǎn)參與、現(xiàn)場(chǎng)觀摩，培訓(xùn)了包括交叉審核單位專職副站長(zhǎng)在內(nèi)的20名行業(yè)體系外審專家。在國(guó)家職業(yè)資格制度改革背景下，本期培訓(xùn)班成為培養(yǎng)行業(yè)審核專家的第一期“黃埔軍�！薄Ｔ诮酉聛�(lái)的第三方審核中，與人社部溝通協(xié)調(diào)創(chuàng)新外審方式，采取人社部鑒定中心派遣行業(yè)外經(jīng)驗(yàn)豐富的專家做審核組長(zhǎng)、我中心派遣行業(yè)內(nèi)其他鑒定站熟悉體系的人員做組員的方式組成審核組開展鑒定站復(fù)審工作，既有力保證了鑒定站審核質(zhì)量，又有效鍛煉了行業(yè)審核隊(duì)伍，還極大促進(jìn)了行業(yè)鑒定站之間的溝通交流、學(xué)習(xí)提高。一年來(lái)，行業(yè)共有35家鑒定站近80人次參加了鑒定站體系外審。鑒定站普遍反映，通過卓有成效的體系審核，不但在較短時(shí)間內(nèi)發(fā)現(xiàn)了鑒定站質(zhì)量管理體系運(yùn)行存在的慣性問題，而且通過交流得到了更多的技術(shù)指導(dǎo)、學(xué)到了更多有益方法，每一次審核就是一次現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、每一次參與就是一次學(xué)習(xí)提高。交叉審核時(shí)，各鑒定站均派出骨干力量到對(duì)口單位參與審核。從寄給國(guó)家局鑒定中心的復(fù)審材料可以看出，大多數(shù)鑒定站能夠按照審核要求規(guī)范組織審核，審核過程嚴(yán)謹(jǐn)有序、審核資料內(nèi)容完整、審核發(fā)現(xiàn)實(shí)事求是，充分體現(xiàn)了鑒定站較高的業(yè)務(wù)水平，有力保證了審核效果。尤其是新疆、廣西區(qū)局鑒定站的互審達(dá)到了外審水平。
三是工作扎實(shí)，運(yùn)行規(guī)范。行業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理體系建設(shè)工作已開展了十余年，2015年底，實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)全認(rèn)證；2017年底，有43家鑒定站已通過了再次審核。與初次審核相比，鑒定站對(duì)體系工作更加熟悉、理解更加深刻、運(yùn)用更加規(guī)范。再次審核中，大多數(shù)鑒定站能嚴(yán)格落實(shí)體系文件，把規(guī)范做在平時(shí)，鑒定過程規(guī)范有序，資料整理井井有條，各站工作亮點(diǎn)特色突出，質(zhì)量目標(biāo)完成良好。多年的實(shí)踐證明，質(zhì)量管理體系建設(shè)是提高鑒定機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量、促進(jìn)鑒定工作規(guī)范的有力法寶，質(zhì)量管理體系文件已經(jīng)成為鑒定站日常工作的“參考書”。通過建立體系，鑒定管理科學(xué)規(guī)范、有據(jù)可依、有證可查；通過再次審核，體系成果得到鞏固，體系習(xí)慣得以養(yǎng)成，鑒定機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理形成了一套自我循環(huán)、自我提升的良性發(fā)展之路。行業(yè)質(zhì)量管理體系建設(shè)工作規(guī)范有序、水平整體較高，也得到了人社部領(lǐng)導(dǎo)及行業(yè)外專家的一致高度評(píng)價(jià)，均認(rèn)為行業(yè)鑒定站領(lǐng)導(dǎo)高度重視體系工作，質(zhì)量管理和鑒定過程符合體系要求，體系管理規(guī)范，鑒定過程嚴(yán)格受控，體系運(yùn)行正常有效，有能力實(shí)現(xiàn)規(guī)定的質(zhì)量方針。
三、發(fā)現(xiàn)問題
2017年，各鑒定站質(zhì)量管理體系建設(shè)工作亮點(diǎn)突出，但在審核中也發(fā)現(xiàn)一些問題需要各鑒定站在工作中重點(diǎn)關(guān)注并加以解決。
一是部分鑒定站體系文件修改不及時(shí)、不規(guī)范。自行業(yè)開展質(zhì)量管理體系建設(shè)工作后，大部分鑒定站本著“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”和“持續(xù)改進(jìn)”的原則，結(jié)合鑒定站工作實(shí)際，適時(shí)修改體系文件，保證鑒定工作規(guī)范有序開展。目前，行業(yè)已有32家鑒定站對(duì)體系文件改版，還有5家鑒定站正在改版，仍有10多家鑒定站自體系建立以來(lái)，沒有對(duì)體系進(jìn)行有效修改和完善。最明顯的問題是，個(gè)別鑒定站站長(zhǎng)、專職副站長(zhǎng)或崗位人員變動(dòng)后，體系文件的封面簽字、質(zhì)量手冊(cè)中的“頒布令”或“授權(quán)令”等內(nèi)容沒有更改，或者雖然更改但沒有履行相關(guān)修改文件的程序。
二是部分鑒定站崗位設(shè)置不符合體系要求。按照質(zhì)量管理體系要求，各鑒定站要設(shè)有高管、管代、綜合崗、考核崗、考務(wù)崗等體系崗位。有些鑒定站沒有完全理解體系崗位設(shè)置的內(nèi)涵，認(rèn)為體系崗位設(shè)置就是行政崗位設(shè)置，加之各單位對(duì)人員控制比較緊，鑒定量偏小的鑒定站設(shè)置幾個(gè)專人負(fù)責(zé)也不現(xiàn)實(shí)，出現(xiàn)了個(gè)別鑒定站體系崗位設(shè)置不符合要求，鑒定工作只有一個(gè)人在做的局面，達(dá)不到環(huán)環(huán)相扣、相互監(jiān)督的要求。
三是體系運(yùn)行還沒做到活學(xué)活用。經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)鑒定站都能按照質(zhì)量管理體系文件規(guī)范組織鑒定活動(dòng)，但也存在部分鑒定站因?qū)|(zhì)量管理體系文件學(xué)習(xí)理解不充分，對(duì)體系精髓理解不到位的原因，還不能真正實(shí)現(xiàn)“寫我所做、做我所寫”。具體表現(xiàn)在寫一套做一套、放著規(guī)范表格不用卻習(xí)慣性沿用舊表格，或者合意的用、不合意的不用，工作中沒有形成體系思維，活學(xué)活用體系文件還有一定差距，還沒有達(dá)到熟練運(yùn)用體系提升工作質(zhì)量的水平。
四是沒有充分發(fā)揮好內(nèi)部審核和管理評(píng)審作用。鑒定站內(nèi)部審核和管理評(píng)審是質(zhì)量管理體系建設(shè)的重中之重。體系建立以來(lái)，大部分鑒定站認(rèn)真開展了年度內(nèi)審和管審、持續(xù)改進(jìn)體系工作，但檢查中發(fā)現(xiàn)，有的鑒定站沒有真正弄清內(nèi)審和管審的技術(shù)要求，抓不住審核關(guān)鍵，為做而做達(dá)不到應(yīng)有效果；有的鑒定站審核標(biāo)準(zhǔn)不高、審核過程不太規(guī)范，如檢查記錄模糊、表格使用不規(guī)范、缺少有效簽字、沒有使用糾正預(yù)防措施報(bào)告等；個(gè)別鑒定站思想不重視，對(duì)審核工作例行公事敷衍完成。
五是鑒定站審核質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。對(duì)比外審和交叉審核情況可以看出：人社部專家組對(duì)鑒定站的審核一般比較客觀，審核中均能發(fā)現(xiàn)并指出鑒定站存在的若干問題，并給予有效的意見建議，平均每家審核發(fā)現(xiàn)一般未達(dá)標(biāo)項(xiàng)5.7項(xiàng)。而行業(yè)交叉審核中，部分鑒定站礙于面子，不愿意直面問題，不愿意深查細(xì)究，以至于不能有效發(fā)現(xiàn)對(duì)口鑒定站存在問題，提出未達(dá)標(biāo)項(xiàng)極少，平均每家審核發(fā)現(xiàn)未達(dá)標(biāo)項(xiàng)1.6項(xiàng)，遠(yuǎn)低于外審標(biāo)準(zhǔn)。個(gè)別鑒定站審核發(fā)現(xiàn)為0，達(dá)不到相互促進(jìn)、改進(jìn)提升的目的。
四、改進(jìn)措施
為更加有效地推進(jìn)質(zhì)量管理體系建設(shè)工作，持續(xù)不斷地提升審核質(zhì)量、提升鑒定機(jī)構(gòu)管理水平，國(guó)家局鑒定中心將從以下幾方面不斷改進(jìn)完善質(zhì)量管理體系建設(shè)工作。
一是提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。2018年，國(guó)家局鑒定中心將把體系建設(shè)作為對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)管理的主要形式，進(jìn)一步加強(qiáng)體系建設(shè)工作，把質(zhì)量管理上升到機(jī)構(gòu)管理的層次來(lái)看待，以規(guī)范鑒定站體系習(xí)慣養(yǎng)成為重點(diǎn)，以培養(yǎng)行業(yè)質(zhì)量管理體系專家為突破，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面提升鑒定機(jī)構(gòu)管理水平。各鑒定站也要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，規(guī)范運(yùn)行。
二是改變形式，有效促進(jìn)�；谝酝b定站交叉審核的實(shí)際情況，2018年，國(guó)家局鑒定中心將下發(fā)《2018年煙草行業(yè)職業(yè)技能鑒定質(zhì)量管理體系工作安排》，嘗試開展新形式的審核，以多家鑒定站循環(huán)式審核取代兩兩鑒定站之間交叉審核，避免審核工作中標(biāo)準(zhǔn)降低、相互看面子審核問題的出現(xiàn)。
三是加強(qiáng)指導(dǎo)，提高水平。2018年，國(guó)家局鑒定中心將利用多種形式在審核前培訓(xùn)審核方法、統(tǒng)一審核標(biāo)準(zhǔn)、提高審核水平，對(duì)審核工作加強(qiáng)指導(dǎo)、加強(qiáng)監(jiān)督，進(jìn)一步嚴(yán)格要求，提高鑒定站規(guī)范審核意識(shí)，保證審核質(zhì)量和效果，進(jìn)一步提高行業(yè)質(zhì)量管理體系建設(shè)水平。 |
